El Govern aprova el Reial decret d’Envasos i Residus d’Envasos
El Govern aprova el Reial decret d’Envasos i Residus d’Envasos per a avançar en la implantació de l’economia circular.
El text revisa en profunditat l’actual normativa, en vigor des de fa més de 20 anys, establint objectius i mesures concretes per a envasadors, distribució, posseïdors i administracions
Es desenvolupa el règim de responsabilitat ampliada del productor per a tots els envasos perquè els productors afectats assumeixin el cost de la gestió dels seus residus
Entre les principals novetats s’inclouen mesures orientades a la prevenció de residus d’envasos, a fomentar la venda a granel d’aliments, a l’augment de la reutilització d’envasos i de la reciclabilitat i reciclatge dels envasos
El Consells de Ministres, a petició del Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic (MITECO), ha aprovat el Reial decret d’Envasos i Residus d’Envasos, una revisió integral de la normativa espanyola en aquesta matèria alineada amb els objectius de la Unió Europea i que permetrà avançar en la implantació de l’Economia Circular i aconseguir els nous objectius de reciclatge d’envasos per a 2025 i 2030.
A més amb aquest nou Reial decret es transposa la Directiva (UE) 2018/852, del Parlament Europeu i del Consell, l’última per transposar de les quatre aprovades en 2018 i es desenvolupen alguns dels aspectes de la Directiva de la UE 2019/904 sobre productes de plàstic d’un sol ús que apliquen als envasos. La nova norma impulsa la prevenció en la producció de residus d’envasos, la reutilització especialment de begudes tant en el canal HORECA com en el canal domèstic; i la recollida separada amb vista al reciclatge, especialment per a aconseguir els objectius de recollida separada d’ampolles de plàstic d’un sol ús establerts en la llei 7/2022, i confirmar el seu compliment, de cara a l’establiment obligatori del sistema de dipòsit, devolució i retorn (SDDR) en cas d’incomplir-se els objectius.
Així mateix, també es desenvolupa el règim de responsabilitat ampliada del productor per a tots els envasos i residus d’envasos, de manera que els productors afectats assumeixin el cost de la gestió d’aquests residus, tenint en compte que el finançament que aportin els productors ha de fer-se amb criteris d’economia circular.
Al mateix temps, s’establiran mecanismes per a incrementar la transparència en la informació d’envasos i residus d’envasos, i un adequat seguiment i control de les obligacions sobre posada en el mercat de productes i gestió dels seus residus per part dels productors de productes i organitzacions del sector.
Per a això es crea la secció d’envasos en el Registre de Productors de Producte, en el qual tots els productors hauran d’inscriure’s i al qual hauran de remetre anualment informació sobre la posada en el mercat d’envasos. Addicionalment els gestors de residus hauran de remetre informació sobre específica sobre la gestió dels residus d’envasos i els sistemes de responsabilitat ampliada del productor hauran de remetre un informe complet amb les seves actuacions que inclou a més informació de caràcter financera.
Durant la seva tramitació, el reial decret ha rebut moltes observacions per part de les CCAA, els sectors, les ONG i els consumidors, algunes d’elles contraposades, en el procés d’informació pública i també dels departaments ministerials implicats, comptant amb dictamen favorable del Consell d’Estat. Així, el document està alineat amb la normativa comunitària en la matèria i és plenament coherent amb el grau d’ambició de la proposta de Reglament comunitari sobre envasos presentada per la Comissió Europea al novembre. De la mateixa manera, aquest paquet normatiu forma part del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència espanyol i amb la seva aprovació es dona compliment complet a la fita 178 d’aquest.
OBJECTIUS DE PREVENCIÓ I REDUCCIÓ DE RESIDUS
Entre les principals novetats que presenta el text final del reial decret s’inclouen mesures orientades a la prevenció de la generació de residus d’envasos. Així, el reial decret estableix objectius nacionals de caràcter orientador, que no són aplicables de manera sectorial i que no s’apliquen a un tipus específic de producte envasat. Aquests objectius són els mateixos que els de la Llei de Residus i Sòls Contaminats per a una Economia Circular, aplicats a aquest flux d’envasos, així com un objectiu per a 2030 de reducció del 20% per a les ampolles de plàstic d’un sol ús respecte als nivells de 2022.
FOMENTAR LA VENDA A granel D’ALIMENTS
Per part seva, els comerços minoristes d’alimentació deuran adoptaran les mesures necessàries per a presentar a granel aquelles fruites i verdures fresques que es comercialitzin senceres. Aquesta obligació no s’aplicarà a les fruites i hortalisses envasades en lots de 1,5 quilograms o més, ni a les fruites i hortalisses que s’envasin sota una varietat protegida o registrada o comptin amb una indicació de qualitat diferenciada o d’agricultura ecològica, així com a les fruites i hortalisses que presenten un risc de deterioració o minvament quan es venen a granel, les quals es determinaran per ordre del Ministeri d’Agricultura, Pesca i Alimentació, en coordinació amb el Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic i l’Agència Espanyola de Seguretat Alimentària i Nutrició, en el termini de sis mesos des de l’entrada en vigor d’aquest reial decret.
Una vegada publicada aquesta llista, els comerços disposaran d’un termini de sis mesos per a adaptar la venda de les fruites i hortalisses que no entrin en aquests supòsits.
Per a fomentar la venda a granel d’aliments, especialment en aquells casos en els quals l’envàs no aporta cap valor afegit al producte, els comerços minoristes d’alimentació la superfície de la qual sigui igual o major a 400 metres quadrats destinaran almenys el 20% de la seva àrea de vendes a l’oferta de productes presentats sense embalatge primari, inclosa la venda a granel o mitjançant envasos reutilitzables.
Finalment, des de juliol de 2023, els promotors d’esdeveniments festius, culturals o esportius hauran d’implantar alternatives a la venda de begudes en envasos i gots d’un sol ús, garantint l’accés a aigua potable no envasada.
AUGMENT D’ENVASOS REUTILITZABLES
En aquesta línia, també s’han inclòs mesures per a fomentar l’augment de la reutilització en el sector begudes, de la proporció d’envasos reutilitzables comercialitzats i dels sistemes de reutilització d’envasos de manera respectuosa amb el medi ambient i de conformitat amb el Tractat de la UE, sense comprometre la higiene dels aliments ni la seguretat dels consumidors.
Així, els comerços minoristes d’alimentació que venguin a granel aliments i begudes hauran d’acceptar l’ús de recipients reutilitzables per part dels consumidors, que seran els responsables del seu condicionament i neteja. Aquests recipients podran ser rebutjats pel comerciant si estan manifestament bruts o no són adequats, quedant exempts de la responsabilitat pels problemes de seguretat alimentària que es poguessin derivar de la utilització dels recipients aportats pels consumidors.
Per part seva, els establiments minoristes d’alimentació hauran d’oferir per als envasos de beguda, un nombre de referències en envasos reutilitzables des de 2025 o 2027, segons la seva superfície. Amb això, la reutilització en el canal domèstic serà una realitat i es podran aprofitar els formats del canal HORECA i les logístiques inverses en el sector distribució.
Finalment, el reial decret fixa que els envasos reutilitzables estaran sotmesos a un sistema de dipòsit, devolució i retorn a fi de garantir la recuperació d’aquests envasos, excepte unes certes particularitats quan se cedeix el dret d’ús, com es fa ja en la pràctica per a molts envasos reutilitzables.
PROMOCIÓ DE RECICLATGE I MARCAT
D’acord amb la directiva europea, el reial decret fomentarà la utilització de materials obtinguts a partir de residus d’envasos en la fabricació de nous envasos i altres productes. En aquest sentit, estableix percentatges de contingut en plàstic reciclat en els envasos per a 2025 i 2030 que els productors hauran d’intentar aconseguir. Percentatge que, per contra, sí que és obligatori per mandat comunitari, en el cas de les ampolles de plàstic d’un sol ús.
D’altra banda, la norma disposa obligacions de marcat en relació al contenidor en què han de dipositar-se els residus d’envasos, a partir de l’1 de gener de 2025, un plantejament que el MITECO va traslladar als envasadors en 2021 i que molts ja fan de manera voluntària. Cal assenyalar que la simbologia del marcat no queda definida en el reial decret, per la qual cosa queda a lliure criteri del productor. A més, queda prohibit el marcat d’envasos amb les paraules «respectuós amb el medi ambient» o qualsevol altre equivalent que pugui induir al seu abandó en l’entorn. Amb aquests marcats es facilita al consumidor la separació dels residus en origen i s’eviten missatges confusos que puguin comportar conductes indesitjades com és l’abandó de residus en el mitjà.
RESPONSABILITAT AMPLIADA DEL PRODUCTOR
Quant a la Responsabilitat ampliada del productor (RAP), aquest reial decret estableix l’ampliació de les obligacions financeres i organitzatives als productors que posin en el mercat envasos comercials i industrials, fins ara exceptuats amb caràcter general segons la Llei d’Envasos i Residus d’Envasos de l’any 1997, amb caràcter de reial decret des de la llei 22/2011. A més, implicarà diferents adaptacions per als Sistemes col·lectius de la RAP (SCRAP) d’envasos domèstics constituïts fins avui.
En concret, en els casos de compliment col·lectiu de les obligacions del productor, la contribució haurà d’estar modulada per a cada tipologia d’envasos similars, tenint en compte la naturalesa i quantitat de material utilitzat en la seva fabricació, la seva durabilitat, que es puguin reparar, reutilitzar i reciclar, la seva superfluïtat, la quantitat dels materials reciclats que continguin, la presència de substàncies perilloses o altres factors que afectin la facilitat per a la reutilització, al reciclatge dels residus d’envasos o a la incorporació de materials reciclats, entre altres. Així, s’haurà d’establir en les contribucions financeres a afrontar pels productors una bonificació quan el producte compleixi criteris d’eficiència, o bé una penalització quan el producte incompleixi aquests criteris.
Així mateix, la norma disposa que els SCRAP en matèria d’envasos domèstics finançaran, a més dels costos de gestió dels envasos recollits separadament, els costos derivats dels residus d’envasos recuperats de la fracció resto, de la fracció inorgànica dels sistemes humit-sec (quan no apliqui l’excepció prevista en la Llei 7/2022, de 8 d’abril) i de la neteja de vies públiques, zones verdes, àrees recreatives i platges, cost que serà major o menor segons es compleixin els objectius de recollida separada establerts en la norma.